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【看點(diǎn)】苗木人注意，新《土地管理法》劃定的24個(gè)“禁區(qū)”！

發(fā)布時(shí)間：2021-05-04??▏作者：小編??▏閱讀：次

禁止，就是不能這么干，不允許這樣做。從行政管理角度看，對相關(guān)行政法律法規(guī)和政策明令禁止的，就是劃定了行為”禁區(qū)“。

正常情況下，應(yīng)該是違反”禁令“就應(yīng)受到追究和懲戒，情節(jié)輕微的，也得批評(píng)教育，責(zé)令糾正或改正。比如違法占地蓋房子，要么拆除，要么沒收，還得退地罰款，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

這里要說的是另外一種情況，就是法律上雖然有禁止性要求，但沒有規(guī)定對應(yīng)的處罰條款，在法律界有人解釋為”倡導(dǎo)性“要求，比如非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。但有些行為很難用”倡導(dǎo)性“來解釋。比如在永久基本農(nóng)田種樹種草?！锻恋毓芾矸ā贰痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》都明確規(guī)定：“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》也強(qiáng)調(diào)：”禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物“。很顯然，在永久基本農(nóng)田種樹種草屬于嚴(yán)格的”禁止性“規(guī)定。但實(shí)際上，無論是新《土地管理法》，還是現(xiàn)行的《土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對在永久基本農(nóng)田種樹種草行為都沒有規(guī)定具體的處罰方式。因此，有的地方在整改中只能要求調(diào)整補(bǔ)劃，無法追究法律責(zé)任。也就是說，對有些違法行為，從執(zhí)法角度是束手無策的。細(xì)查新修正的《土地管理法》，共涉及24條“不得”和“禁止”條款，但在法律責(zé)任部分，不少都缺少對應(yīng)的罰則。這顯然在立法方面存在一定漏洞?，F(xiàn)在能看到的是，在修改《土地管理法實(shí)施條例》時(shí)，補(bǔ)上了在永久基本農(nóng)田種樹和挖塘養(yǎng)魚無法處罰這一漏洞，提出“非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)導(dǎo)致耕作層破壞和挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。“至于其他有上文沒下文的“禁止性”規(guī)定，也只能理解為“倡導(dǎo)性”要求了。

《土地管理法》規(guī)定的24個(gè)“禁區(qū)”

十七個(gè)”不得“

第二條任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第十二條依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十四條在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。第十六條地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第二十一條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和自然資源主管部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得拒報(bào)、遲報(bào)，不得提供不真實(shí)、不完整的資料。

第三十五條永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第三十七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第五十七條臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。第六十五條在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。

第七十條有關(guān)單位和個(gè)人對縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

七個(gè)”禁止“

第三十五條禁止通過擅自調(diào)整縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

第三十七條禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十八條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。

第四十條禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

第四十九條禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

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